インドの地方自治
～日印自治体間交流のための基礎知識～
財団法人 自治体国際化協会
じめ
取 当協会 各海外事務所を通じ 海外 地方自治制度や地方行政 関わる個別政策等 調査研究を行い そ 成果を各種刊行物 より日本 各地方公共団体や地方自治関係者 紹 いる
び 海外 地方自治シモヴゲ 一環と インド 地方自治 を刊行 る 運びと
インド い 近年 急速 経済成長等 より注目を浴び いる れと軌 を一 るよう インド国内 州や市と交流を行う日本 自治体 増え いる
インドと 間 交流 い インド 州政府 海外 団体と姉妹ン友好提携等を締 結 る と 認められ と あり 1965 年 浜市とピンベイ 現ムントイ 市と 姉妹都市提携 締結 れ 後 長い間 新規 締結や交流 拡大 られ
昨年 2006 年 後半 州ヤベャ 姉妹交流 解禁 れ 年曒 インド ブンモハンン シン首相 来日 自治体間交流を歓迎 る 表明 れ れ 日印間 自治体 間交流 新時代を迎え と いえる出来事 あ そく 2007 年 月 福岡県とデ モヴ準州と 間 州ヤベャと 初 友好提携 締結 れる 至 と ろ ある
よう 中 当協会 日本 自治体とインドと 交流を積極的 支援 る め 本 年 2007 年 月 インドをシンガフヴャ事務所 担当国 加え と ろ ある
現在 インド 関 る情報 経済的 観点 ら 多く 日本 自治体 インドと 交流 際 参考と る地方制度等 関 る情報 あ り 少 い 実情 ある シ ンガフヴャ事務所 おい 月 ら資料収集 インド国内 と 著書 見出 と い や現地 おける聞 取り等 調査を精力的 行い 種 著書
と 異例 調査 着手 ら半年という短期間 作り上 ある
連邦制を採るインド 地方制度 中央集権的 要素 強い一方 制度 構成 運用 等 州 より大 く異 いる 28 州 ７直轄領全 を網羅 る と い
インド おける地方行政制度 基本的 姿を紹 るよう め と ろ ある
ら インド 地方行政制度 関 れ 情報 蓄積 少 く 十 書 れ い いと ろあるい 正確性 欠ける点 ある 知れ い 本書 い 後 様々 機会を活用 充実 め いる所存 ある 皆様 指摘や アドトイケをい けれ 幸い ある
お 本書作成 当 インド外務省及び関係地方行政関係者並び 在インド日 本国大使館等在インド 日本 関係機関 皆様 ら多大 理解と 協力をい い お り 場をお借り 深く感謝申 上 い
本書 各地方公共団体や地方自治関係者 皆様 よ インド地方行政 理解を助 ける概説書と 活用 れ 日印 地方自治体交流 更 発展 る とを願 や い
2007 年 10 月
財団法人取 自治体国際化協会 理事長取 香山充弘
インド全図
アフ ニスタン
ン ー ール州
中華人民共和国
ー ーン州 ッ ル デー ュ州
デ デー ュ州
ー ー ュト 州
ーンド デー ュ州
ルナー 州
ル ナード 州 ート州
リッ 州 ール州 ーチ ル
デー ュ州 チ ンデ ーガル
連邦直轄領
パン ー
州 ッンド州 パ スタン
リ ナ
州 ルナーチ ル
デー ュ州 ッ 州
ネパール デリー準州
ブータン
ッ 州
ン ン ニ ル諸島 連邦直轄領 ール
ンド州
ンデ リー 連邦直轄領 ド イー
連邦直轄領
バングラ デシュ
ミャンマー 西ベンガル州
チ ッ ガル州
ナガ ンド州 ガ 州 ニ ル州 州 トリ 州
スリ ラン ン及びデ
連邦直轄領
ド 及びナガル ー リ連邦直轄領
州
ー 州
目取 次
じめ インド全図
第 章取 国家 統治機構
取 第 節取 概観････････････････････････････････････････････････････････････ 1 取 第 節取 行政制度････････････････････････････････････････････････････････ 5 取 第 節取 司法制度････････････････････････････････････････････････････････ 9
第 章取 地方自治制度
取 第 節取 地方自治 階層構造･･････････････････････････････････････････････12 第 節取 地方自治体 組織････････････････････････････････････････････････15 第 節取 そ 他 地方行政単位等･･････････････････････････････････････････19
第 章取 地方自治体 機能と制度
取 第 節取 地方自治体 担当事務････････････････････････････････････････････22 取 第 節取 地方財政制度････････････････････････････････････････････････････28
第 章取 主 州ン地域 特色
取 第 節取 デモヴ準州･･････････････････････････････････････････････････････30 取 第 節取 ブハヴメヴシュダメ州････････････････････････････････････････････33 取 第 節取 タプャンヂヴドゝ州･･････････････････････････････････････････････36 取 第 節取 西ベンガャ州････････････････････････････････････････････････････39 取 第 節取 そ 他 主 州･･････････････････････････････････････････････････42
第 章取 日本とインド 交流関係
取 第 節取 歴史的 経緯････････････････････････････････････････････････････46 取 第 節取 地域間交流 状況････････････････････････････････････････････････48 取 第 節取 日印交流関係機関ン団体一覧･･････････････････････････････････････50 取 コメム デモヴと 友好提携顛曒記･･････････････････････････････････････54 取 第 節取 インド進出日系企業一覧･･････････････････････････････････････････56 取 コメム インドと 交流 おける注意点･･････････････････････････････････65
資料編取 インド各州 基礎統計デヴタ一覧････････････････････････････････････68
参考文献等････････････････････････････････････････････････････････････････76
第１章取 国家の統治機構
取 本章 現在 インド 国家統治機構 い 概説 る 取
取 インド 国家統治制度を理解 る上 国 1エ 世紀 ら ァ0 世紀 け イウモケ 植 民地支配を け 歴史を避け 通る と い インド イウモケ 支配 おい 歴 史上初め 政治的 統一 れ 1ェイウ 年 コフイ 乱 降 インドを直接統治 おい イウモケ 本格的 植民地支配を確立 州ン県ン郡ン曪という行政区画を整備 るとと
強固 僚機構を作り上 る イウモケ統治時代 ら れ れら 行 政機構 本章 解説 るとおり 独立後 インド そ 形 け れ い る 取
第１節取 概観 取 政体ン統治機構
取 インド 連邦共和制国家 ある 権 立制度をとり 立法権 国会 行政権 内 司法権 裁 所 それ れ属 いる 現在インド 28 州 State と７ 連邦直轄 領 Union Territory 設置 れ いる 州 自治権 認められ いる 連邦直轄領 中央政府 直接 支配 あり 大統領 よ 任命 れる行政 を通じ 統治 れる
取 憲法
取 インド憲法 世界 と 長文 憲法といわれる 1950 年 月 26 日 施行 れ 英文 表記 れ いる 前文 全 22 部 395 条 本文と 12 附則 構成 れ おり 2006 年
94 回 改正を いる 中央政府 組織 加え 州 政策施行原則を め いる 連邦と州 間 権限配 い 明確 規 いる 各州 独自 州憲法を制 る権限 えられ い い
取 元首
取 元首 大統領 ある 目上 連邦行政組織 長 あり 連邦国防軍 最高指揮権 持 政治 実権 い 実質的 行政権 首相を首席と る 僚会議 えられ おり 大 統領 僚会議 助言 従 国会を通過 法案 認や 首相 最高裁首席 事及び 州知事 任命等 職務を遂行 る
大統領 国会両院 議員及び州議会 議員 構成 れる選挙人団 よる選挙 選出 れ 任期 年 ある 現在 大統領 第 13 代 2007 年７月 選出 れ ハメゾ゛トンドゾ
゛ャ インド初 女性大統領 ある
お 副大統領 大統領と 様 選挙方法 選出 れ 任期 じく 年 ある
取 国会
取 国会 連邦議会 院 ュヴェンサヴトヴ と上院 メセグホンサヴトヴ ら る 院制をとる 院 国民全体を代表 上院 州を代表 るという 組 構成 れ いる
図表 － － 取 インド 統治機構図
出所 アグア経済研究所 2007 アグア動向年報 P508 を一部修正
財務省 取 鉱業省 取 水資源省
外務省 取 消費者問 ン食糧ン公共配給省 取 青年問 ンケフヴゼ省 内務省 取 環境ン森林省 取 東地域開発省 国防省 取 保健ン家庭福祉省 取 農業ン農曪関連産業省 情報ン 省 取 業ン公企業省 取 ﾊ ﾁｬｰﾔﾃｨンﾗｰｼ 省 人的資源開発省 取 観 省 取 民間航空省
女性ン児童開発省 法務省 取 統計ン事業実施省
議会問 省 電力省 取 計画省
通信ン情報 術省 農曪開発省 取 新ｴﾈﾙｷ ｰン再生ｴﾈﾙｷ ｰ省
農業省 都市開発省 取 船舶ン地上運輸ン幹線 路省
鉄 省 社会正義ン権限付 省 取 取 規模 業省
化学ン肥料省 少数派問 省 取 鉄鋼省
科学 術省 石油ン天然ガケ省 取 食品加 業省
労働ン雇用省 部族問 省 取 人事ン苦情処理ン年金省
商 業省 繊維省 取 在外インド人問 省
企業問 省 宅ン都市 困省 取 地球科学省
石炭省 文化省 取 原子力局 宇 局
大取 統取 領 副 大 統 領
選挙管理 委 員 会
連邦人事 委 員 会
会取 計 検査院
最高 裁 所
位 裁 所 軍
高等 裁 所
首相府
国家計画 委 員 会
国家開発 評 議 会
国家安全 保
評 議 会 連 邦 議 会
上院ン 院 州知事
州首席大臣 州 僚会議 州議会
中央省庁 僚会議 首 相
院
取 数 最大 552 あり 満 18 上 成人 よる直接普通選挙1 より各州 ら選出 れ る 530 人 内 議員及び連邦直轄領を代表 る 20 人 内 議員 構成 れる アンエ ュンインデ゛アン2社会 代表者 人を大統領 任命 る 2007 年 月現在 院 議員 数 アンエュンインデ゛アン社会 代表者 人を含 545 議席 ある 満 25 上 イ ンド国民 被選挙権 あり 任期 年 ある 大統領 より解散 れる と ある 取 院 おい 社会的 弱者層と 憲法上 特 指 を け いる 指 ィヴケダ
可触民 と 指 部族 部族 政治的発言権を確保 る め 一 数 議席3 両者 割り当 られ いる 留保制度
取 院 国民 よる直接選挙 構成 れる と ら 上院 対 優越性を持 いる 具 体的 院 多数を占める第一党 政党連合 モヴジヴ 通常首相 任命 れ る 院 入 出を伴う 金銭法案 租税 賦課ン廃 や インド政府 う財政 担 関 る改正等 い 議権及び 院 可決 否決 る権限を持 いる
上院
取 数 最大 250 あり 文学ン科学ン芸術ン社会事業 関わる学識経験者 ら大統領 任 命 る 12 人 議員と 各州及び連邦直轄領議会 おける間接選挙 選挙 れ 238 人 内 議員 構成 れる 2007 年 月現在 上院議員数 245 議席 あり 大統領任命 12 人 を除く 233 人 州及び連邦直轄領 ら選出 れ 議員 ある 被選挙権 満 30 上 イ ンド国民 えられ 任期 年 年 と を改選 る 上院 解散 れ い
主 権限
取 国会 主 権限 立法 行政 監督 算 認 減 を条件と 認 国民 満 代弁及び利害 調整 各種 開発計画や国家政策等 関 る審議を行う と あ る 大統領 弾劾権 最高裁 所及び高等裁 所 事並び 会計検査院長 罷免権
ら 憲法改正 発議権 えられ いる
全 法案 原則と 両院 おい 可決 れる必要 ある 前述 とおり金銭法案 い 院 可決 否決 る権限を持 おり 上院 議決 る と い
州 専管事項を改正 る法案 上院 議決権 あり 出席議員 上 賛成を得 場合 当 決議 指 州 専管事項 い そ 決議 暼効期間 上限 年 中 州議会 く国会 立法権を暼 る 後述 る全インド公務職 創設
廃 い 上院 議決権 えられ いる
1 憲法第 326 条 より満 18 上 全インド国民 国会 院及び州議会 選挙権 えられ いる 憲法第 243C 条 農曪部自治体 ドンスホヴボダ おける直接選挙 い 第 243R 条 都 市部自治体 おける直接選挙 い 言及 いる 細 州 法 よ められる
2取 英国植民統治時代 インド人と英国人 間 生 れ 人々
3取 2007 年 8 月現在 指 ィヴケダ 79 議席 指 部族 41 議席 割り当 られ いる
両院議長及び委員会
取 院議長 院議員 互選 選出 れ 院 議事進行を行う 上 院 異 る決議 を行 場合 開催 れる合 会議 議長 担当 る 個別 法案 金銭法案 ある
う 決 権限を持 上院議長 副大統領 務める
取 議会 多く 事務 委員会 行われる 委員会 常任委員会と臨時委員会 あり 常任 委員会 財政関連 調査等を行う委員会と 各省庁 業務 関連 委員会と 大 く 類 れる 前者 ら 委員会 後者 24 委員会 細 れ いる 臨時委員会 特
ゾヴブ い 調査ン報告を行う め 委員会と 個別 議案 関 る調査ン報告を行う め 委員会と 大 く 類 れる
取 政党4 概要
インド政府選挙管理委員会 よれ インド 大 合わ 700 を超える政党 あり 政党活動 民主主義国家インド 政治 おい 可欠 要素を成 いる
公職選挙法 基 く選挙管理委員会規則 より 院選挙や州議会選挙 得票率や議席 数 を基準と 一 勢力を暼 いると認められ 政党 認政党 と 認
れる 識 率 いインド おい め い投票者 容易 投票 るよう 一 政党 対 固暼 選挙シンピャ 使用を認め 当 政党 ケタンハを押 と よ り投票 るよう いる 認政党 選挙シンピャ 使用 認められ いる
認政党 特 州 勢力を暼 いる場合 そ 政党 州政党 と 州 上 勢力を暼 いる場合 全国政党 と それ れ認 れる
全国政党
取 2007 年 月現在 政党 全国政党 と 認 れ いる
大衆社会党 Bahujan Samaj Party: BSP インド人民党 Bharatiya Janata Party: BJP インド共産党 Communist Party of India: CPI
インド共産党 ブャェケ派 Communist Party of India (Marxist): CPI(M) インド国民会議派 コンエヤケ党 Indian National Congress: INC
民族主義会議派 Nationalist Congress Party: NCP
取 現在 政権 党 中核を成 インド国民会議派 ある 党 1885 年 結成 れ イ ンド 最 い歴史を持 政党 あり イウモケ植民地時代 対英独立運動を展開 独立後 党と ネャヴ 暼力指 者を擁 中央政府及び州政府 両方 倒的 勢力を誇 そ 後 総選挙 敗 と勝利を繰り返 2004 年 総選挙 おい ソ ッアンガングヴ党総裁 統一進歩連盟 連合政権 よる政権復 を果
4 本項 記述 主と 在インド日本国大使館 インド概況 基 く ある
2004 年総選挙 おける各政党 獲得議席数及び割合5
インド共産党： . ％ ビ ュ ャ
ル： . ％ セ ：
. ％
無所属： . ％
ドラ 進歩 連盟： . ％
インド国民会議派： . ％
インド人民党： . ％ インド共産党 マル
クス派 ： . ％ 社会主義党：
. ％ 民族 ャ
ル： . ％ 大衆社会党：
. ％
その他 政党： . ％
第 節 行政制度
取 僚会議
取 行政権 首相を長と る 僚会議 内 属 る 首相 大統領 よ 任命 れ 他 大臣 首相 助言 基 い 大統領 任命 る 僚会議 大統領 副大統領とと 行政府を構成 いる 僚会議 目的 存在 ある大統領と異 り 実質的 行 政権を持 とと 国会 院 対 連 責任を いる 国政 関 る 僚会議 決 等 首相を通 大統領 伝えられ 大統領 僚会議 助言等 従 州知事 任命 や 国会を通過 法案 認等を行う
取 現在 首相 2004 年 月 就任 第 13 代 ブンモハンンシン ある
図表 － － 取 主要 僚 2007 年 月 18 日現在
出所 内 ゞゟノサイダ http://www.cabsec.nic.in/
役取 職 氏取 所属政党
1
首相 首相 人事ン苦情処理ン 年金相 計画相 原子力局長
宇 局長 石炭 環境ン 森林相兼務
ブンモハンンシン 国民会議派
2 外務相 ハメヂヴノンムィグヴ 国民会議派
3 人的資源開発相 アャグュンンシン 国民会議派 4 農業兼消費者問 ン食糧ン公
的配給相 シホメセドンドワヴャ 国民会議派
5 表中 線を付 政党 185 議員 加え 少数政党 党 60 議員 統一進歩連盟を構成 いる 連盟 インド共産党 翼戦線 党 59 議員 外支持を け いる
役取 職 氏取 所属政党
5 鉄 相 メャヴンハメサヴド 民族グホヂタン
ジャ
6 国防相 AンKンアンダッヴ 国民会議派
7 内務相 シレメヴグンＶンドゾ゛ャ 国民会議派 8 少数派問 相 AンRンアンダゝヤイ 国民会議派
9 電力相 ケシャェブヴャンシンデ 国民会議派
10 化学ン肥料相兼鉄鋼相 メヴムンレ゛メヴケンドケワン 人民権党 11 都市開発相 Sングホイドヴャンヤセデ゛ 国民会議派 12 鉱業相 シヴシュンメヴムンアヴメヴ 国民会議派
13 財務相 Ｐンスジントメム 国民会議派
14 規模 業相兼農業ン農曪関
連産業相 ブハレ゛ヴャンハメサヴド 国民会議派 15 部族問 相 ＰンＲンゥ゛ンデ゛ア 国民会議派
16 船舶ン 路相 ＴンＲントヴャヴ ドメレ゛ジ進歩
連盟 17 繊維相 シホンォャシンンワオヴメヴ 国民会議派 18 在外インド人問 相 レ゙ボメヴャンメレ゛ヴ 国民会議派
19 商 業相 ィブャンヂヴダ 国民会議派
20 法務相 ＨンＲントャドワヴグ 国民会議派
21 業ン公企業相 サンダシュンモヴハンンデヴノ 国民会議派
22 水資源相 サネデ゛ヴンンソヴゲ 民族グホヂタン
ジャ
23 農曪開発相 メエトンシュンハメサヴドンシン 民族グホヂタン ジャ
24 議会問 相兼情報ン 相 ハモヴボメングホンンジヴケムンシヴ 国民会議派 25
ドンスホヴボゾ゛ンメヴグ相 兼青年問 ンケフヴゼ相兼 東地域開発相
ブッンシホンィャンアイボヴャ 国民会議派 26 社会正義ン権限付 相 プヴメヴンェブヴャ 国民会議派 27 石油ン天然ガケ相 ムャモンデアメ 国民会議派 28 観 相兼文化相 アンニィンソッ 国民会議派 29 通信ン情報 術相 Ａンメヴグホヴ ドメレ゛ジ進歩
連盟 30 保健ン家庭福祉相 アンノブッンメヴムジケ 国民会議派 31 科学 術相兼地球科学相 ィヌャンシトャ 国民会議派 32 企業問 相 ハヤムンスホンドンエハタ 民族グホヂタン
ジャ 上記 他 外大臣6 47 任命 れ いる
6 外大臣 僚会議 構成員 い 担当省 僚 在 場合や 自己 担当 る省 関 る事項 問 場合 議 出席 る
取 行政組織
取 インド イウモケ 植民地時代 政治的 統一 れ 行政区画 僚制度 議会制民主主 義 近代的制度 入 れ 現在 制度 多く 英国統治時代 そ ャヴゼ ある
インド 行政組織 中央ヤベャン州ヤベャン地方自治体ヤベャ 層構造 ら成る 中 央と州 管轄事項 憲法 められ おり
中央 国防 外交 通信 通 関税 を 州 州法制 と治安維持 公衆衛生 教育 農林水産業 を各々 専管事項と
いる 中央と州 共管事項と 経済計画 社会保 貿易 産業 ある 中央と州と 間 齟齬 生じ 場合 中央 法 優 る
インド財務省庁舎 ニューデリー 中央 所管 る事項 い 図表
－ － 示 とおり 50 を超える省庁 担 いる
取 公務員制度 概要
中央政府及び州政府 それ れ公務員を採用 る 憲法第 312 条 特 中央 連邦公 務員委員会 採用 れ 後 各州 配属 れ 中央政府と州政府 両方 える義務を う全インド公務職 AIS; All India Services い 規 いる 全インド公務職 イン ド行政職 IAS; Indian Administrative Service インド警察職 IPS; Indian Police Service 及びインド森林職 IFS; Indian Forest Service ら構成 れる
インド行政職 IAS
AIS 中 特 要 役割を担 いる 英国統治時代 インド文 職 ICS; Indian Civil Service 組 を け い ゠モヴダ 僚と インド行政職 IAS ある 取 毎年約 10 万人 筆記と面接 よる採用試験を 験 合格 る わ 150 程度と いわれる IAS 通常 割り当 られ 特 州と 中央省庁 間を異動 らゥホモア を過 中央省庁 おける IAS 最上位 役職 次 Secretary ある そ 位 次 補 Additional Secretary 局長／局次長 Joint Secretary 課長 Director 課長 補 Deputy Director 係長 Under Secretary と く役職 ナ゠メャゥヴ 構成 れ いる
一般 州政府 課長 上 フケダ 中央 ら派遣 れる IAS よ 占められ おり 高い能力を持 僚を中央政府 統一的 採用 研修を行 上 インド全土 広 く配置 るシケゾムと いる IAS 僚 汎インド的視 と国家 忠誠心 基 く行 政施策等 遂行 国家統合 と 要 求心力と いると いわれる
取 地方行政関係政府機関 内務省
取 内務省 Ministry of Home Affairs 治安 中央と州 関係 警察組織 国境管理 災害 対策 連邦直轄領 管理 を担当 おり 局 ら る
図表 － － 取 インド内務省組織図
内務大臣
内務事務次
国
治安局
州
務局 務局 公用語局
ャーー問
局 国境管理局
片 う 地方行政 特 る 州務局 あり 中央 州 各州 間
連邦直轄領 管理 独立戦 英国 戦 兵士 年金 人権問 刑務所改革 警 察組織改革 を担当 いる 州務局 中央 州及び各州間 問 を解決 る 州
評議会 議長 首相 構成ベントヴ 全州首席大臣 州知 首相 任命 る 僚 地域評議会 議長 務大臣 構成ベントヴ 各地域 州首席大臣 を開催 る
都市開発省
片 都市開発省 Ministry of Urban Development 州ヤベャ以 地方制度 う 都 市部自治体 る 項を所管 いる 主 業務 都市開発及び 宅建設 る 項 あり 中央政府 定 る国家開発方針 従 州政府 政的支援や 各種開発ハュエメ ヘ 実施調整等を行 いる
ら ゜ンチ憲法 地方行政及び地方自治体 る 項を州 管轄 項 定 いる ら 都市部自治体 る行政 直接的 行 い い
片 都市部自治体 連 る主 業務 都市部自治体会計 改革 トメンケクヴダ 入 ブッポ゚ャ類 作成等 各州 策定 都市部自治体法 ペタャ策定 都市部自治体
る電子政府 入 進 都市部自治体職員用 調査ン研修コンシヴ 政支援 ある
ドンスホヴボゾ゛ンメヴグ省
片 ドンスホヴボゾ゛ンメヴグ省 Ministry of Panchayati Raj 州ヤベャより 地方 制度 う 農曪部自治体 ドンスホヴボダ る 項を所管 り 2004 年 暻 27 日 設置 れ 比較的新 い省 ある 1992 年 第 73 次憲法改 よ 制度化 れ 曪ン郡ン県ヤベャ る自治政府 ドンスホヴボダ組織を管轄 いる
片 都市部自治体 様 ドンスホヴボダ い 設置及び権限 る 項 州 管轄 項 れ いる ら ドンスホヴボダ行政 直接的 行 い い 片 主 業務 全国各地 ドンスホヴボダ る問 を議論 る 会議 主催 中 央政府 各種施策 ドンスホヴボダ る憲法 文言及び精神 則 いる う 審査 ドンスホヴボダ る人曩育成及び能力開発 電子政府 入 進 優秀 地方自 治を行 いるドンスホヴボダ 表彰 を行 いる
第 節 司法制度 片 概要
片 ゜ンチ 司法制度 連邦制を採り 全 裁 所 連邦法 州法 方 る管轄権 を持 いう特徴を有 いる 最 最高裁 所 Supreme Court 高等裁 所
High Court 7 裁 所 Subordinate Court を設置 るヌメプセチ型構造 いる 最高裁 所及び高等裁 所 い 裁 所 独立 身分 特 保 れ いる8
憲立法審査権 憲法第 13 条 及び憲法 基本権を保護 る 各種 状を発 る権限を 有 る9 第 32 条 226 条 裁 所 各州法 より設置 れ いる 組織構造 州 より様々 ある 時 裁 所 裁 外 解決制度 要 役割を持 いる
最高裁 所 (Supreme Court)
高等裁 所 (High court)
裁 所 ( Subordinate Court)
※片 裁 所 各州法 より 設置 れ り 称や階 層 様々 ある
7 28 州ン 連邦直轄領 21 高等裁 所 設置 れ いる 州 数 高等裁 所 数 一 い 複数 州ン連邦直轄領を管轄 る高等裁 所 ある ら ある 人口 多い州 面積 広い州 支所 設置 れ いる ある連邦直轄領 中 タモヴ準州 単独 高等裁 所 設置 れ 連邦直轄領 近接 る州 高等裁 所 管轄 ある
8 憲法 最高裁 所及び高等裁 所 職務 行為 い 国会 討議 る 許 れ
い 規定 第 121 条 手当や休暇 る権利 い 利益 変更 い る 第 125 条 221 条
9 人身保護 状 職務執行 状 禁 状 権限開示 状 公的機 権限 乱用を問う 状 件 移 命 裁 所 管轄を逸脱 い い 問う 状 等 ある
片 種類
最高裁 所 Supreme Court
片 最高裁 所 司法制度 最高機 あり 所在地 ッポヴタモヴ ある 首席 25 よ 構成 れ 任期 く定年 65 ある 首席 大統領 必要 認 る最高裁
所 及び高等裁 所 協議 基 れ 最高裁 所首席 を加
え 協議 基 大統領 よ 任命 れる 第 124 条第 項
最高裁 所 ゜ンチ政府 州 及び複数州間 い 第一審 管轄権を有 時 最終審 る ら 民 刑 い る訴訟手続 あ 高等裁 所 決 決定 命 対 る 告を る終審裁 所 ある
最高裁 所 大統領 ら法 実 る諮問を 場合 審理を行い 意見を大統領 報告 る る
高等裁 所 High Court
高等裁 所 首席 複数 10 よ 構成 れ 定年 62 ある 首席 最高裁 所首席 及び州首席大臣 協議 基 れ 高等裁 所首席
を加え 協議 基 大統領 よ 任命 れる
各高等裁 所 管轄 る 裁 所 い 訴管轄権を有 管轄
裁 所を監督 る 第 235 条 当 者 州政府 機 所在地 や被疑者 居 管轄 く 件 全部 一部 管轄 発生 いれ 司法権 及ぶ 定員 全高等裁 所 合計 最大 678 あり 2006 年 暻現在 587 任命 れ いる
裁 所 Subordinate Court
片 裁 所 各高等裁 所 設置 れ 州 称 階層 異 る
ら 裁 所 階層 あり 訴訟 種類 よ 審 制度 異 る 各 裁 所 当 州を管轄 る高等裁 所 協議 基 州知 よ 任命 れる 一般的 民 件及び刑 件 原審裁 管轄権を有 る11 裁 所 中 州 よ 件 よ 裁 所 一審裁 所 る 異 る ん 州 い 一 裁 所 よ
民 件及び刑 件 審理 れる ブデヴメヴクポダメ州及びシプャンヂヴチゝ州を始 るいく 州 民 裁 所及び刑 裁 所 設置 れ いる
裁 外 解決制度
片 社会的 よび経済的弱者 裁 制度を利用 る 心理的ン経済的ン地理的 理由 ら困難 多く ュェン゚ジメダ Lok Adalat いう裁 外 解決制度 法 サヴニ
10 例え 西ベンイャ州を管轄 るィャィセシ高等裁 所 定員 首席 を含 50 ある
11 高等裁 所 中 史的経緯 ら管轄地域 一部 い 民 件及び刑 件 第一審 裁 権を有 る 東゜ンチ会社時代 ら存在 るィャィセシ高等裁 所 西ベンイャ州 管轄 ブチメケ高等裁 所 シプャンヂヴチゝ州 管轄 ピンベ゜高等裁 所 ブデヴメヴクポ ダメ州 管轄 ある
ケ庁法 The Legal Services Authorities Act, 1995 よ 明文化 れ 頻繁 利用 れ い る 現職ン 職 弁護士 地方行政官 う 調停者 り 申 立 あ 場 合 休日 学校 を利用 開催 れ 和解 示談 ら る調停手続 ある ュェン゚ ジメダ 州や県 法 サヴニケ庁 より適 断 れる時期 場所 開催 れる 審理 れる
交通 故 土地 用 家庭問 銀行ュヴン 非常 多岐 渡り 1999 年を例 る 全国 ュェン゚ジメダ開催件数 9,364 件 及び 10 万 9,637 件 件 解決 れ いる12
制度 より 和解 示談 場合 民 裁 執行 決 様 効力を持 れ 法第 21 条 当 い る裁 所 訴えを提起 い 片 ュェン゚ジメダ 普及 農曪地域 人々 権利救済を 各裁 所 件数を減 ら 効果を いる
12 林昌之ン今泉慎也編 ゚グ゚諸国 司法改革 ゚グ゚経済研究所 2002 年 p.259
第 章 地方自治制度
片 本章 ゜ンチ る地方自治制度 い 概観 る 片
第１節 地方自治の階層構造
片 ゜ンチ憲法 図 － － り 中央政府 州政府 地方自治体 行政階 層を定 いる 都市部 農曪部 れ れ異 る制度 入 れ り 農曪
部自治体 ら 部 い 層構造を いる
片 よう 連邦国家゜ンチ い 単 地方自治体 いう場合 通常 州政府を 含 州より 都市部自治体及び農曪部自治体 を指 中 農曪部 曒端組 織 ある曪ドンスホヴボダを指 多い 本書 い ゜ンチ憲法 表 現 ある を特 断ら い限り 中央政府 対置 る意味 州政府 都市部自治体及 び農曪部自治体を合わ 地方自治体 称 る る
図 － － 片 ゜ンチ憲法 定 る行政階層
中央政府 (Union Government)
都市部自治体 Municipality
農村部自治体 Panchayat
自治都市 Municipal Corporation 都市評議会 Municipal Council ナガル パンチ ー ト
Nagar Panchayat
県パンチ ー ト District Panchayat
郡パンチ ー ト Intermediate Panchayat 州 政 府 (State Government)
村パンチ ー ト 地方自治体 Local Government
Village Panchayat
片 州政府
片 史的 英国植民地 統治法 よ 連邦型統治形態 入 れ 中央 州 間 権限 分割 行われ 次第 州 権限 大 れ 州ヤベャ 自治 強化 れ
片 1950 年 発効 現在 ゜ンチ連邦憲法第 246 条及び第 附則 中央 州 立法権限 を分割 州政府 専管権限 治安 警察 刑務所 地方自治体 都市部自治体及 び農曪部自治体 公衆衛生 水供給 灌漑 農業 土地 る権利 固定資産税
税金 農業所得 高 品 娯楽 ゚ャカヴャ飲料 賭博等 る 教育 病 院 失業対策 を列挙 いる
片 中央政府 州政府 共管権限 刑 法及び刑 訴訟手続 備拘留 結 婚ン 婚 契約 経済ン社会計画 社会保 労働 民 訴訟 電力 あり れら い 中央政府 州政府 い れ 立法 る 対立 場合 中央政府 優越 る 明記 れ い い残余権限 い 中央政府 留保 れ いる
片 地方自治体
片 州ヤベャより 地方自治体 組織化及び分権 い 従来各州政府 任 れ い 州 地方分権 消極的 あり 権限ン 源 委譲 遅々 進
よう 状況を改善 る 1992 年 第 73 次及び第 74 次憲法改 よ 地方 自治制度 明文 規定 れ 都市部 農曪部 異 る制度 入 れ れ 全人口 割以 を農民 占 る農業国 あり 農曪自治 伝統 視 れ
ら 曪落自治 い 定 る憲法改 案 独立 作成 れ よる
片 憲法 州ヤベャより 地方自治体 る 項を州政府 管轄 定 細
い 州議会 個 立法 る を 定 いる 地方自治 る憲法
規定 都市部 農曪部 い れ い 組織や担当 務 く基本的 項 留 いる
都市部自治体 Municipality
憲法第 243Q条 都市部 設 られる自治体 大都市地域 る自治都市 Municipal Corporation 都市地域 る都市評議会 Municipal Council 及び農 曪 ら都市 発展段階 ある地域 るヂイャンドンスホヴボダ Nagar Panchayat
種類 組織13 い 規定 いる
規模的 自治都市 州都ェメケ 大都市 都市評議会 概 人口 万 ら 万 5,000 程度 都市 ヂイャンドンスホヴボダ れ以 都市 置 れる 具体的 指定 各 州 法 よ 行う 自治都市 指定 れる 自治権や課税権 自治体より大幅
13 具体的 称 州 より異 る シプャンヂヴチゝ州 Municipal Council 代わり
Municipality Nagar Panchayat 代わり Town Panchayat いう 称を用い い る 西ベンイャ州 Municipal Council 代わり Municipality を用いる Nagar Panchayat く Notified Area Authority 称 ら 第 ィゾガモヴ Industrial Township Authority を設 る 州 よる差 大 い
認 られ 政面 有利 る 規模 都市評議会等 一般的 自治権 く 細部 わ 州政府 監督や指 を る 多い いわれる
農曪部自治体 Panchayat
憲法第 243B条 農曪部 層構造 自治組織を設 る を定 いる14 曪 Village を最 単 複数 曪を包含 る中間単 郡 Intermediate 複数 郡 を 包 含 る 県 District ヤ ベ ャ い れ れ ド ン ス ホ ヴ ボ ダ Panchayat れる自治組織 設 られる15
中央政府 地方自治体
片 ゜ンチ 州政府を含 地方自治体 い れ 憲法 置付 られ 独自 行政 権限や課税権 い 憲法附則 明記 れ り 構造 権力 非 中 制度化 れ いる
片 一方 ゜ンチ憲法 中央政府 州 介入あるい 中央 権力 中 当性 明記 れ いる 第一 国会 院 分 以 意 あれ 州管轄 項 い
国会 年間立法権を有 る る 第 249 条 第 州 統治能力を失 場合 大統領 非常 態を 言 州を直接統治 る 立法権 国会 中 れ 連邦制 停 れる 第 250 条及び第 352～360 条 州知 を大統 領 任命 る制度や 州 政 対 中央 政 ら多 補助を行う制度 中央政 府 採用 全゜ンチ公務職 AIS 公務員を州政府 派遣 る制度 中央 権的
性格を持 組 多く存在 る
れら 制度 直接的 1947 年 ドゥケシン 分 独立 よ ゜ンチ国民会議 派 国家統一 領土保全 機感を強 結果設 られ あ 多様 民 族や言語等 よる亀裂を抱え 複雑 ゜ンチ社会 い 史的 各地域 独自性 州政府や州政党 活動を通 表現 れ いう 州 存在 大 証 あ る
14 人口 200 万人以 州 ガ゚ クセゥヘ 地 ヤベャ ドンスホヴボダを設置 る義務 い ゜ンチ憲法第 243 条 B 第 項 層構造 ら い ある
15 具体的 称 州 より異 る シプャンヂヴチゝ州 例 郡ヤベャ Intermediate Panchayat を Block Panchayat Panchayat Union 称 いる
第 節 地方自治体の組織
片 州及び連邦直轄領
州 図表 － － 片 州政府 組織
片 ゚片 州知
州 目的 長 知 Governor ある 知 州首席大臣を長 る州 僚会議 助言 を 州行政を執行 る
立法機 行政機
州知 知 任命 連邦 僚会議 助言を
大統領 行う 任期 年間 ある 大統領 任命を る ら 州 る中央政府 代表者 性格 併 持 いる 憲法
い ゜ンチ国民 ある 及び満 35 以 ある 具体的 要件 定 られ い い 第一線を い 元政治指 者や元官 僚 役軍人や著 教育者 任命 れる
多い いわれる
州議会 州首席大臣 州 僚会議
局 部 課
片 州知 中央政府 る大統領 様 象徴的 存在 ある 一定 項 い 独自 断 行動 る る 例え 州議会 決 れ 金銭法案を除く 州法案 知 意 れ 成立 州知 自ら 断 意を保留 る権限及び 法案を大統領 提出 断を仰 権限 あるい 州議会 差 戻 再審議 る権限
を有 いる 州議会 再度 決 れ 法案 い 意 く ら い
゜片 州首席大臣及び州 僚会議
片 州首席大臣 州首相 Chief Minister 州大臣 Minister よ 構成 れる州 僚会議 Council of Ministers 首席 ある 実質的 行政権限 州知 く首席大 臣 あり 中央政府 る首相 様 存在 ある
片 首席大臣 州議会 指 基 い 州知 任命 任期 当 知 在任期間 る 憲法 具体的 要件 い 定 い い 通常 州議会 い 多数を占 る政党あ るい 政党連合を率いる人物 任命 れる 首席大臣 州大臣 人選を行い 首席大 臣 助言を 州知 任命 る 州 僚会議 州議会 対 連 責任を り 州大臣を長 次官 Secretary を始 る 務部門 より行政府を構成 いる 一例 シプャンヂヴチゝ州 僚会議 構成を挙 る 図表 － － り ある
片 州行政 る全 要 項 決定 首席大臣 認 必要 ある 主要政策 る声明 首席大臣 発表 れる 行政府 実質的 責任者 州政府 部
る各種調整 務を担当 いる
図表 － － 片 シプャンヂヴチゝ州 僚会議 構成
出所 シプャンヂヴチゝ州政府ゞゟノサ゜ダ
州首席大臣
触民ン民族福祉大臣 織物大臣 計画大臣
農業大臣 ィジヴャ織物委員会担当大臣 統計大臣
畜産大臣 保健大臣 公共 業大臣
水産大臣 高度教育大臣 入大臣
乳業ン酪農開発大臣 高 路大臣 農曪開発大臣
進階層ン少数者福祉大臣 務大臣 学校教育大臣 協 組合大臣 宅ンケメヘ撤去大臣 農曪 業大臣
食糧大臣 都市開発大臣 社会福祉大臣
商業税大臣 業大臣 シプャ語利用推進大臣
記大臣 情報通信大臣 情報大臣
電力大臣 労働大臣 ナンチゝヴ教寄付大臣
環境大臣 法務大臣 観光大臣
森林大臣 地方行政大臣 輸大臣
務大臣 人 ン行政改革大臣 ケフヴゼン青年福祉大臣
農曪 業大臣 特命 項大臣
ゞ片 州議会
片 州議会 連邦議会 異 り く一部 州 院制 入 れ いる を除い 大半 州 一院制 採られ いる16
片 一院制 州議会及び 院制州議会 院 Legislative Assembly 議席数 60 以 500 曑満 満 18 以 州民 直接選挙 より選出 れる 指定ィヴケダ及び指定部族
対 一定数 議席 割り当 られ いる ゚ンエュン゜ンタ゛゚ン社会 代表者 を知 議員 任命 る 連邦議会 院 共通 る 多い 任期 年 あ る 満了前 知 より解散 れる ありうる 議会 議員 互選 より議会 営を担当 る議長及び副議長を選出 る
片 院制州議会 院 Legislative Council 議席数 40 以 院 議席数 分 以 定 られ いる 議員 院議員 選挙 より非 院議員 ら選出 れる者 都市自治体や農曪自治体 議員 兼職 る者 知 任命 る者 より構成 れる 知 よる任命議員 文学 科学 芸術 協 組合 動 社会 業 る 特 知識や実 経験を有 る者を る17 任期 年 あり 解散 れ
い る り 院議員 分 い 国会 立法 従 年 経過 る
職 る れ いる18
16 憲法第 168 条 い ニデヴャ州 ィャヂヴシィ州 ブデヴメヴクポダメ州 ゞセシャンハメ タヴクポ州 州 い 院制 採用 定 られ いる
17 憲法第 171 条第 項
18 憲法第 172 条第 項
片 州議会 憲法 定 る州政府専管 項 全 及び中央政府 共管 項 い 立法
る権限を有 る 一定 州法 大統領 意 れ 成立 い 立
法権 制限 課 られ いる
片 州議会 州 政 状況や州大臣 活動等 い 監視 る 大統領選挙 る投 票権や連邦議会 院 る州代表議員 選出権 有 いる
連邦直轄領
片 連邦直轄領 一般 州 異 り 中央政府 直接 支配 置 れ いる 大統領 よ 任命 れる行政官 Administrator 連邦直轄領知 準知 Lieutenant Governor を通 大統領 統治 る形態 られる 行政官 連邦直轄領 る議 会閉会中 条例を制定 公 る権限を持 一定 立法権 有 いる
片 タモヴ及びフンタ゛クゟモヴ 連邦直轄領 ある 両地域 公選 よる議会 僚会議を設 自治を行う 法 認 られ り れら 連邦直轄領
る準知 役割 一般 州知 れ より近い
片 都市部自治体
片 都市部自治体 各州政府 都市行政部門 管轄 いる 組織及び機能等 憲法 規定を 各州 個 定 る法 等 依 いる 州 より異 る19
自治都市 図表 － － 片 自治都市 組織
゚片 市議会
片 都市 る意思決定機 あり 原則 民 直接選挙 選出 れ 議員 Councillor ら構成 れる20
憲法第 243T 条 より 指定ィヴケダ く 指定部族 議席を対象地域 人口比 率 比例 る数 確保 く ら
い ら 議席 分 以 指
定ィヴケダ く 指定部族 女性 よ 占 られ く ら い 指定
ィヴケダ く 指定部族を含 全議席 う 少 く 分 女性 占
く ら い
合議ン意思決定 片 執行
任期 年 あり 各議員 行政分 委員会 Committee を構成 活動
19 一例を挙 る 西ベンイャ州 カャィシ市 い 通常 自治都市 制度 異 る
Mayor-in-Council いうクケゾヘ 入 れ いる れ 市長を筆頭 副市長及び 10 以 市議員 より市 を編成 れを Mayor-in-Council 称 行政長官以 権 限を える ある
20 州法 よ 地方行政 る特 知識 経験を持 公選以外 議員を加える を定
る 能 ある
市議会
常任委員会 各委員会
市長 市管理官
市行政部門
る 市議会 営 常任委員会 Standing Committee 担当 る
゜片 市長
片 市議会議員 互選 より 任期 年 市長 Mayor 選出 れる 通常 市長 行政執行権を えられ ら 議会 目的 代表者 い
ゞ片 市管理官
片 市管理官 Municipal Commissioner 自治都市 執行部門 長 あり 市議会 よ り決定 れ 各種政策 実施責任を う行政官 ある 目的 存在 ある市長 異 り 市行政 る実質的 権限を有 いる 州政府 任命 任期 州法 より定
られる 延長 く 短縮 れる ありうる21 市管理官 行政部門 長 市職員を指揮 日々 行政実務を執り行う
片
都市評議会等
片 より 規模 都市 る自治体 ある都市評議会等 い 組織 基本的 構造 自治都市 共通 ある 議員 互選 選出 る代表者 議長 President
Chairman of the Council 市管理官 相当 る職 執行官 Executive Officer Chief Officer れる
多く 州 議長 任期 年 ら 年 間 あり 州 よ 民 直接選挙 よ り議長を選出 る ろ ある 自治都市 る市長 異 り 議長 合議部門及び 行政部門 両方 い 実質的 権限 えられ いる ある 執行官 市管 理官 様 通常州政府 任命 る 州 よ 都市評議会 任命 る ろ ある
片 農曪部自治体
片 農曪部自治体 各州政府 農曪開発部門 管轄 いる 組織及び機能等 各州 個 定 る法 等 依 いる 州 より異 る 憲法 曪ドンスホヴボダ 郡ドンスホヴボダ 県ドンスホヴボダ 層構造を想定 いる 各階層 必 組 織的 連結 いる 限ら い22
自治体組織
片 農 曪 部 自 治 体 議 会 常 任 委 員 会 及 び 務 局 ら 成 り 立 り 議 長 Chairperson 首長を兼務 いる 従 れら 自治体 合議機 ある 時 行政 最高機 ある 県ドンスホヴボダ 執行官 Chief Executive Officer 郡ドンスホヴボダ 地 開発官 Block Development Officer 配置 れ 務 執行
あ る 曪ドンスホヴボダ 一般 規模 あり23 議員以外 職員 ん 存在
21 カャィシ市 例 標準任期 年間 ある 西ベンイャ州政府 断 より 最長 年間
延長 能 ある一方 い 解任 る る カャィシ都市自治法第 14 条
22 第 章第 節中 カメヘ 各ヤベャ ドンスホヴボダ間 連携 い 参照 23 曪 全国 均人口 約 4,800 人弱 ある
い
片 議員 民 直接選挙 よ 選 れ 任期 年 ある 曪ドンスホヴボダあ り 議員数 州 よ 曪 規模 差 ある ら 均 人弱 エグホメヴダ州 ら 18 人を超える西ベンイャ州 ら ある
指定ィヴケダ及び指定部族 女性 議席 留保 れ いる 及び 比率等 い 都市部自治体 全く 様 ある
曪落総会
片 農曪部自治体 る象徴的 制度 曪ドンスホヴボダ ヤベャ 開催 れる曪 落総会 Gram Sabha ある 曪落 る全有権者 よ 構成 れ 民 直接地 方行政 参加 る る会合 ある 実 総会参加率 有権者 10％程度 いわ れる
少 く 年 回開催 る 法 定 られ り 農曪 る行政 透明性 確保 民ッヴゲ 汲 大 く 献 いる
主 役割 次 り ある
片 ゚片 曪ドンスホヴボダ 業務監査及び 業調整 片 ゜片 曪ドンスホヴボダ 対 る拘束力 ある提言 片 ゞ片 算及び計画 認及び監査
第 節 その他の地方行政単位等
片 厳密 意味 地方自治組織 分類 れ い ゜ンチ 地方ヤベャ る主
行政単 次 よう 存在 る
片 県
片 州及び連邦直轄領 複数 県 District ら構成 れる 県 都市部自治 体及び農曪部自治体 ら構成 れる24
県長官
州政府 ら県長官 District Magistrate District Collector 任命 れ 県 自
治体間 発生 調整等を担当
る 県長官 当 県 る州政府 代表者 全 行政分 い 州政府 有 る決定権限等を単独 行使 る ゜ンチ
出所 ゜ンチ国勢調査ゞゟノサ゜ダ 図表 － － 片 ドングホヴノ州 県構成片
24 全国 均 県 約 都市部自治体 県ドンスホヴボダ 若 例外あり 約
10 郡ドンスホヴボダ 約 395 曪ドンスホヴボダ ら構成 れる
地方行政 る枢要 フケダ 通常 ゜ンチ行政職 IAS 官僚 配置 れる
県計画委員会
県 ヤベャ 県計画委員会 District Planning Committee 設置 れる 県 全 都市部自治体及び農曪部自治体 れ れ立案 各自治体 開発計画を 県計画委 員会 調整 統合 県 開発計画を定 州政府 提出 る 各県 開発計画
最終的 州政府 統合 れ 州 開発計画 る
県計画委員会 委員 い 少 く 分 以 い 県 都市部
自治体及び農曪部自治体 議員 互選 よ 選出 れ れ 割合 県 都市部及び 農曪部 人口比率 る 憲法 定 られ いる
片 大都市地域
片 人口 100 万人以 以 県 ら成り 以 都市部自治体 農曪部自治
体 隣接 地域 ら構成 れる あ 州知 公示 より大都市
地域 ある 定 を大都市地域 Metropolitan area いい 憲法第 243P 条 大都市計画委員会 Metropolitan Planning Committee 設置 れる 地域 自治体
開発計画を り 大都市地域全体 開発計画を定 州政府 提出 る い 県計画委員会 様 ある 州政府 ら 中央政府 十分 調整 特 求 られ いる 異 る
大都市計画委員会 委員 い 少 く 分 以 い 県 都市
部自治体及び農曪部自治体 議員 互選 よ 選出 れ れ 割合 県 都市及び 農曪 人口比率 る 定 られ いる
片
片 都市部自治体及び曪ドンスホヴボダ 通常 複数 Ward ら構成 れ いる 州
より ヤベャ 地方自治体 る選挙 各 ら通常 議員 選出
れ 議会 い 選出 利益を代表 る 憲法 30 万人以 人口を持 都市自治体 対 委員会 Ward Committee を設 る を規定 り 細 い 各州 定 る
参考
片 県及び 等 置付 を含 ゜ンチ る地方行政機構 概念をあら 図式化 図表 － － ある
図表中 網掛 表示 部分 ゜ンチ憲法 い 民 よる自治を行う 認 られ いわゆる 地方自治体 ある れら 自治体を束 る形 より広域 行政
域 ある県 設置 れ いる 県 州政府 ら゜ンチ行政職 IAS 長官 派遣 れ 州政府 機 統治 いる 一方 より地域 密着 行政 便宜を図る 都市部自治体及び曒端 農曪部自治体 設 られ いる
図表 － － 片 ゜ンチ 地方行政機構ペタャ図
県 長官 県計画委員会
県ドンスホヴボダ
都市部自治体 農村部自治体
ンャー
都評議会 郡 ン
郡 ン 郡 ン
ン ン ン
自治都
県 長官 県計画委員会
州政府
県計画委員会 県 長官
第 章 地方自治体の機能と制度
本章 、地方自治体の階層 との機能及び具体的な担当事務と、その財政的な裏付け となる地方財政制度の概要 いて述べる
第１節 地方自治体の担当事務
第 章 触れたよう 、インチ おける地方自治体の構造 州 と 特色や違いが見 られるが、ここ 州政府、都市部自治体及び農村部自治体がそれ れ担当する事務 いて概略を述べる
州政府の担当事務
インチ憲法第７附表 規定される州政府の主要な担当事務 以下の通り ある
地方自治体25の管理 飲用水の確保 州内の取引と商業 公衆保健と衛生 土地保全 州内 おける財の
害者ン失業者の救済 漁業 生産、供給と分配 交通整備 鉱山ン鉱物開発の規制 協同組合
農業振興 工業の保護 州立工場の土地と 家畜の保護、改良及び動
物病の予防
ガケ、ガケ工場の管理 建物の管理
また、中央政府との競合行政事項として同モケダ 以下の 12 項目が同時 規定されて いる
森林管理 教育 取引、商業と生産、
経済ン社会計画 民の救済と社会復帰 供給及び分配 人口管理と家族計画 主要港湾以外の港湾管理 工場
社会保 と社会保険 海運、航行と内陸水路、 ボイメヴ管理 水路の規則、内陸水路 よ 電力
る乗客と財の輸
州政府の事務の中 、秩序維持、下級司法行政及び経済ン社会開発部門が重要とされ ている 特 、農業基盤とインネメの開発 いて強い権限と財源を持っており、経済ン 社会開発の分野 おいて州政府が果たす役割 大 い また、1992 年の第 73ン74 次憲法 改正以降、開発事業 いて 、下層の都市部ン農村部自治体 事務を委任するととも 、 積極的な財政補助を行って地方分権の推進を図ることが、州政府 期待されている
25 都市部自治体及び農村部自治体を指す
都市部自治体の担当事務 憲法上の規定
インチ憲法第 243W 条及び第 12 附則 おいて、下記 18 分野 関する業務の遂行及び計 画の実施が都市部自治体の責務とされている
市街地計画を含む都市計画 ケメヘの改良及び改善 土地利用及び建築物建設 関する規制 都市部 おける貧困対策
経済的及び社会的開発 関する計画 都市部 おける施設、すなわ 公園、
道路及び橋梁 庭園、 園地等の供与
家庭用、産業用及び商業用水の供給 文化的、教育的及び美的側面の推進 公衆保健及び衛生管理、廃棄物管理 埋葬及び埋葬地、火葬及び火葬場並び
消防 電気式火葬
都市部緑化、環境保護及びエコログヴの 家畜小屋、動物 対する残虐行 の禁
推進 出生及び死亡の 録を含む人口動態統計
身体 害者及び精神 害者を含む社会 街灯、駐車場、バケ停留所を含む公共の便益 おける弱者層の利益保護 解体処理上及び皮な し工場の規制
コャィタ市の事例
都市部自治体 実施される実際の事務内容 いて 、州政府の立法や各地域の状況 より異なる ここ 具体的な事例として、西ベンガャ州の州都 あるコャィタ市 人口 約 458 万人 おける行政の実態 いて、同市 おけるナアモンエ内容等 基 いて述 べる 同市 コャィタ自治都市法 より、地方自治体の中 自治権や課税権が最も広く認
られるィテガモヴ ある 自治都市 指定されている
ア 義務的事務 コャィタ自治都市法第 29 条
コャィタ市の担当行政事務 、大 く義務的事務と任意的事務 区分されており、次 の事務 いて 、その実施が市の義務 あると定 られている
飲料水の供給 福祉及び健康 関する事務
汚物及び廃棄物等の 集及び除去 商業 関する規制 免許制度 公道の建設及び維持管理 市場及び屠畜場の運営
街灯の設置 歴史的建造物の維持管理
下水道の運営 各種記録及び統計 道路及び土地の命名及び地番付与 消火用水源の提供
街路樹等の植樹 防火及び治安サヴビケの提供 公園及び庭園また エメウンチの建
設及び維持管理
イ 任意的事務 コャィタ自治都市法第 30 条
次の事務 いて 、財源等の余裕がある場合 、市の判断 よりその全部また 一 部を実施することが るものとされている
教育の推進 家畜用水飲 場の建設及び管理
図書館、博物館及び動物園の 市職員の住居の購入、建設及び管理
設立及び管理 市職員の福祉
建築物及び土地の測 病院及び診療所の設立及び管理 公共の場所及び行楽地 おける 泳プヴャ、入浴場及びその他の
音楽及び娯楽の提供 公衆衛生改善のた の施設の供与
博覧会及び展示会の準備及び管理 倉庫、ガヤヴグ及び家畜運搬台の
のた 必要な動産及び 建設及び管理
不動産の取得 市民への居住施設供与
旅行者用休憩所、救貧院、児童養護 公共安全及び公衆衛生 進のた の 施設及び 害者保護施設の建設 あらゆる方策
ウ コャィタ市の行政組織
表 － － 示すとおり、35 の部局 35,684 人の職員を配置してア及びイの事務 等を実施している 廃棄物処理部門 全職員の 分の 以上 あたる 13,491 人が配置 されているほ 、上下水道 携わる職員も合計 全体の約 14％ 上る
表 － － コャィタ市行政組織及び職員数 出所：コャィタ市提供資料
部門名 職員数 部門名 職員数
広告部 42 都市管理研修所 15
娯楽部 31 内部監査部 21
課税ン徴 部 1,626 法務部 89
建設部 259 免許部 550
ケメヘ開発部 25 街灯部 1,372
市街地計画部 12 市場部 516
中央記録部 41 市事務局 460
タヴタ処理部 60 職員採用委員会 47
下水排水部 1,244 人事部 230
教育部 1,165 計画開発部 111
選挙部 61 印 部 139
電力部 111 道路部 777
エングッアモンエ部 4,670 廃棄物処理部 13,491
内部工作室 472 資材部 277
不動産部 111 浄水部 3,383
財務会計部 1,006 給水部 460
保健部 2,544 職員調査部 13
広報部 38 その他 215
エ 市予算の概要 2006/2007 会計年度
ア 入：11,862 百万ャヌヴ 約 349 億 9,300 万円
コャィタ市 比較的自主財源が豊富な自治都市 指定されていると いえ、 入 占 る州政府 らの補助金の割合 35％ 上っている
単位：百万ルピ
PPP 公民連 携事業 収入：
, ％
使用料 手数 料等： , ％ 税金収入： , ％ 州政府補助金
： , ％
イ 出：11,570 百万ャヌヴ 約 341 億 3,200 万円
出項目の中 最大の金額を占 るの 街灯の整備等 関する業務 ある 18％ これ 廃棄物処理 15％ 、道路ン歩道ン公園建設 14％ が続く
単位：百万ルピ
廃棄物処理： , ％ 管理的経費：
, ％
その他： ,
％
水道： ,
％
下水道：
％
道路 歩道 公 園建設： ,
％
街灯 電力： , ％ スラム行政 教
育、保健等 ： , ％
州政府と都市部自治体の関係
州の都市部自治体法が定 る内容や都市部自治体の経済的な裕福さ等 よって差 あ るものの、一般 州政府の力が なり強いと言われる 西ベンガャ州のコャィタ自治 都市法の規定及びコャィタ市 ら提供された資料等 よれ 、西ベンガャ州政府とコャ ィタ市政府の関係 次のとおり あり、州政府の優越性がう がえる
州政府 市政府 対して、い なる書類の提出も要求 る
州政府 州政府職員 命 て、市政府のい なる部局、事務所、業務及び財産等 いても、調査また 検査を行わせることが る
州政府が市政府の不正を検知した場合、市政府 対して直接是正を命 る 、州 政府職員 命 て当該不正の是正を行わせることが る
州政府 市政府の能力が不十分 あると考える場合 、市政府を解散すること が る
市政府 成立した規制等 全て州政府の審査を受けなくて ならない ６ 市の会計検査 、州政府の任命を受けた監査局が実施する
農村部自治体の担当事務
インチ憲法 243G 条及び第 11 附則 おいて、下記 29 分野 関する業務の計画及びその 遂行が農村部自治体の責務とされている
農業普及事業を含む農業 貧困対策事業
土地改良、土地改革の実施、 初等及び中等教育の実施 土地整理及び土壌保全 技術訓練及び職業訓練 小規模灌漑、水管理及び流域開発 成人及びテンネァヴブャ教育 畜産業、酪農業及び養鶏業 図書館
漁業 ○平1 文化事業
社会林業及び農園林業 ○平平 市場の管理
小規模森林生産物 ○平年 病院、一次医療センタヴ及び 食品加工業を含む小規模工業 診療所を含む保健及び衛生 繊維業、農村及び家内制手工業 ○平ィ 家族福祉
農村住宅建設 ○平イ 女性及び児童福祉
飲料水 ○平6 身体 害及び精神 害 対する
燃料及び飼料 福祉を含む社会福祉
道路、排水路、橋梁、渡船、用水路 ○平可 弱者層の福祉、特 指定ィヴケダ
及びその他の交通 及び指定部族の福祉
電力供給を含む農村 おける電化 ○平8 配給制度
非通常型エネャウヴ資源 ○平9 コミュッテ゛施設の維持
農村部自治体 実際 行われる事務内容 、州政府の意向や各地域の状況 よって異な るが、一般 、各ヤベャの農村部自治体 おける主な担当事務 概 次のとおり ある
村パンチャヴボダ
基礎的自治体として、村落 の生活 密着した行政事務を担当しており、パンチャヴボ ダ道路として分類される全ての公共道路とそれ 付 する橋ン排水溝等の管理保全、村落 施設の整備と建築規則の制定、公共道路や公共の場所 おける街灯の整備、排水溝と暗浪 の整備、 の 集や樹木の剪定な 地域の衛生保全、井戸や上水道の整備と水環境の保 護、墓地や火葬場の設置及び管理な がその主なもの ある
郡パンチャヴボダ
郡ヤベャのパンチャヴボダ 、一般 三層構造をとるパンチャヴボダ自治 おける中間 自治体として、村と県の調整機能を果たしている 主な担当事務 、自然災害時の対応 や県ン州ン中央政府 ら委任された建設事業な のほ 、農業ン畜産業ン漁業の振興、上 水道整備、社会人教育、公共市場の設置、 子福祉施設の建設を含む社会福祉、産業育成 な がある
県パンチャヴボダ
県パンチャヴボダ 、各郡パンチャヴボダの開発計画を県ヤベャの開発計画として取り まと 、さら 州政府の開発計画 反映させる立場 ある 主な行政事務 、郡と県ヤベ ャ の開発事業の 進と実行、協働 いて全体的な監督を行うこと あり、州政府 ら 予算や人員の提供を受けてインネメ整備事業や産業開発、保健医療や教育 係る事業等も 実施している
各ヤベャのパンチャヴボダ間の連携 いて
各ヤベャのパンチャヴボダの間の関係等 、各州が法 規定するもの あり、州 よって大 な差がある
例え 、西ベンガャ州のパンチャヴボダ法 おいて 、村パンチャヴボダ間の連携ン 調整を図るた 郡パンチャヴボダのメンバヴ数名が村パンチャヴボダ 参加する規定 となっている 同時 郡ヤベャ 、村パンチャヴボダの代表、専任の役員、そして地 区開発官 Block Development Officer を筆頭とする州政府の役員 よって郡パンチャ ヴボダが構成される 地区開発官が郡パンチャヴボダの執行官 Executive Officer を 務 ること より、郡ヤベャと州政府との連結ン融合を狙ったもの ある また、県パ ンチャヴボダの代表 西ベンガャ州の大臣としての地位が与えられている これ よ り州政府の開発予算がパンチャヴボダ 拠出されやすくなり、パンチャヴボダ自治のさ らなる民主化と州政府 らの支援の強化という の課題の解決が図られている
一方、タミャンヂヴチゝ州の事例 三層のパンチャヴボダ 完全 独立しており、議 員の選挙も各層単位 実施され、議員が重複しない 組 となっている
第 節 地方財政制度
中央－州政府間の財政関係
中央政府と州政府の課税権配分 、憲法の第７附則 明記されている 一般 、課税ベ ヴケが州際 またがるもの 中央政府が、課税ベヴケが局地的 あるもの 州政府が課税 権を有する また、中央政府 非農業関連の所得ン資本 対して、州政府 農業関連の所 得ン資本 対して、それ れ課税権を有する 農業が GDP 占 る割合 割弱 過ぎ ないことを考えると、徴 額 中央政府 有利な税目配分といえる
表 － － 中央政府と州政府の主な課税権区分
中央政府課税権 州政府課税権
1. 所得税 農業所得を除く 1. 地租
2. 農業所得税 2. 関税 輸出税を含む
3. 農地相続税 3. タ バ コ 及 び そ の 他 の 国 産 品 消 費 税
アャコヴャ飲料、阿片、大麻及びその 他の麻酔薬を除く
4. 農地保有税 5. 土地ン建物税 6. 鉱権税 4. 法人税
7. アャコヴャン麻酔薬消費税 医療用、 化粧品、備品用を除く
5. 資産税 個人ン企業の農地を除く 及び法人資産税
8. 物品入域税 6. 遺産税 農地を除く
9. 電力消費税、電力売上税 7. 相続税 農地を除く
10. 売上税 新聞を除く 8. 鉄道、会場また 空路 輸 される
財及び乗客への通行税 11. 広告税 新聞を除く 12. 車輌税
9. 証 取引税 印紙税を除く
13. 動物税、船舶税
10. 印紙税 14. 通行税
11. 新聞売上税と新聞広告税 15. 用税 12. 州際取引税 新聞を除く 16. 人頭税
17. 奢侈税 興ン娯楽ン賭博を含む 18. 文書用印紙税 中央政府課税対象の ものを除く
山本盤男 連邦国家インチの財政改革の研究 九州大学出版会 p129 参考：財団法人 地方自治協会 アグア諸国の地方制度 III p51～52
州政府課税権のう 物品入域税 アクダロイ 、州政府より下位の都市部自治体及び 農村部自治体のヤベャ 課される税金 ある26 特定の物品が該当の自治体 利用、消費 また 販売目的 入境した場合 課され、税率 物品及び自治体 より異なる
中央－州政府間の財源移転
26 財移動の 害を取り除くた 、多くの州 都市部自治体及びパンチャヴボダのヤベャ の物品 入域税を廃 し ある その代わり 州が越境税を課して、その純 入を補助金形態 地方自治 体 移転する州もある
